目前，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但從調(diào)查情況來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)尚不到10％，且在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展過程中存在不少的問題與困難。
一、創(chuàng)業(yè)資金不足，缺乏金融支持
主要問題和原因。缺乏資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。根據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺口在50%以上的約占全部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的80%。主要原因：（1）金融機(jī)構(gòu)不愿放貸。農(nóng)民工缺乏必要的抵押擔(dān)保，除了土地、住宅外，基本沒有其他財(cái)產(chǎn)可以作為抵押。同時(shí)，農(nóng)民工流動頻繁，銀行擔(dān)心萬一農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務(wù)工，收貸收息難度大。銀行為減少壞賬、呆賬風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)放農(nóng)民工貸款態(tài)度審慎；（2）農(nóng)民工不熟悉銀行信貸政策和條件。近年來，為推動創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，從國家到地方都出臺了一些融資扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款等支農(nóng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)。但作為貸款主體的銀行部門，并不積極主動，這些政策在農(nóng)村宣傳力度不大，且限制條件多，手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民工了解掌握、辦理的難度都很高。（3）商業(yè)貸款利息高，農(nóng)民貸款負(fù)擔(dān)重。沒有建立擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大。
目前應(yīng)對措施。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難，加大了小額創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保力度。今年市政府給廣元市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保有限公司再次注入擔(dān)�；�4300萬元，公司擔(dān)�；疬_(dá)1億元，全市擔(dān)�；疬_(dá)1.24億元，可為創(chuàng)業(yè)者提供6.2億元融資擔(dān)保。同時(shí)，在新出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》中明確要求，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度在1000萬元以下、500萬元以上的，銀行上浮利率不超過基準(zhǔn)利率的30%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度在500萬元以下的，執(zhí)行基準(zhǔn)利率。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限延長至3年。
解決資金難題的建議。雖然，我們擴(kuò)大了擔(dān)保規(guī)模，限制了上浮利率比例，一定程度上提升了銀行放貸的信心，緩解了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還款壓力，但銀行放款的主動性和積極性并沒有調(diào)動起來。因此，我們建議，（1）省政府進(jìn)一步放寬農(nóng)民貸款條件，制定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)民住房等設(shè)施抵押貸款的政策。（2）完善貼息扶持辦法，可按農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)等要素制定補(bǔ)貼政策。（3）建立對銀行機(jī)構(gòu)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險(xiǎn)控制好的銀行機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵(lì)。（4）建立擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
二、扶持政策分散，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松
主要問題與表現(xiàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到人社、工商、稅務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，一個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，往往既是農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系點(diǎn)、又是林業(yè)部門的扶持對象，看起很熱鬧，但政策分散，沒有形成合力。主要表現(xiàn)：（1）扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)困難。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位不被返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解。如，就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金能夠直接用于支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目很少。稅費(fèi)減免政策彈性大，有人為操作空間。貸款貼息因創(chuàng)業(yè)農(nóng)民無法貸款相應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)。（2）部分行業(yè)門檻過高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場處于起步階段，沒有規(guī)范有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地開發(fā)觸及耕地保護(hù)、退耕還林等政策紅線（耕地不能挖塘養(yǎng)魚，不能種植果樹，山林地不能修路、建圈舍等），制約農(nóng)民工開發(fā)土地創(chuàng)業(yè)。有的行業(yè)不僅審批手續(xù)多，而且還硬性規(guī)定了前置條件，提高了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，增加了創(chuàng)業(yè)成本。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對象對待的較少，創(chuàng)業(yè)未能享受招商引資政策同等待遇，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。
目前應(yīng)對措施。針對政策分散，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松問題，我們通過優(yōu)化審批、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺等服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（1）深化商事制度改革。全面實(shí)施企業(yè)注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)、信用信息公示、“先照后證”、“三證合一”、“一址多照”、“一照多址”等商事制度改革。要求10月底前，全面實(shí)行“一證一碼”，全面取消辦證收費(fèi)，凡自主創(chuàng)業(yè)的社會投資，相關(guān)部門不得將投資備案等作為投資人辦理其它行政審批和備案事項(xiàng)的前置條件或變相前置條件。（2）我們在各縣區(qū)啟動了農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時(shí)，市、縣區(qū)全部設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，整合部門資源，按照“統(tǒng)一受理，分項(xiàng)落實(shí)”原則，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、手續(xù)辦理、融資對接、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全要素、低成本服務(wù)。
加大扶持政策的建議。（1）放寬就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，增加就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（2）完善土地流轉(zhuǎn)辦法，建立中介評價(jià)制度。研究在不越政策紅線的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地合理開發(fā)。（3）建立完善獎勵(lì)扶持制度，定期開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星表彰活動。
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