二是規(guī)范資產(chǎn)管理，防范化解農(nóng)村集體經(jīng)濟風(fēng)險。圍繞“增資減債、增收節(jié)支、增效堵漏”的目標(biāo)，著力加強監(jiān)督管理，推動集體經(jīng)濟運營公開化、透明化、規(guī)范化。嚴(yán)格資產(chǎn)管理。采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管等方式，推動集體經(jīng)濟從村組兩級管理向村一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，集體資產(chǎn)、資源需要通過出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須通過交易平臺進行。目前，已有18個鎮(zhèn)組建交易平臺，17個鎮(zhèn)開展交易，共受理交易1334宗，成功交易1065宗，成交金額22.2億元，溢價率12.9%。建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，建立連通市、鎮(zhèn)、村、組四級的分布式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對集體經(jīng)濟組織的合同兌現(xiàn)、集體開支、股權(quán)管理等進行全程動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。實施鎮(zhèn)街政府性債務(wù)風(fēng)險分級管理，建立村組債務(wù)臺賬，實行“下審一級”制度，集體借款須經(jīng)股東大會或股東代表大會表決通過，并經(jīng)鎮(zhèn)街審查。開展村組清產(chǎn)核資，加大應(yīng)收賬款追收力度，降低集體運營風(fēng)險和資金成本。目前村組兩級平均資產(chǎn)負(fù)債率19.2%，總體處于安全范圍。嚴(yán)控福利開支。按照“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，完善與集體經(jīng)濟經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的分紅分配機制，建立健全股東分紅增減機制，嚴(yán)禁舉債分紅。合理編制集體經(jīng)濟組織年度預(yù)算，嚴(yán)控聘用人員規(guī)模、辦公用車成本，減輕集體經(jīng)濟支出負(fù)擔(dān)。

　　三是完善體制機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。堅持試點先行，探索創(chuàng)新村級發(fā)展體制機制。推進“政經(jīng)分離”。村（社區(qū)）自治組織從集體資產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟運營中退出，不直接參與任何經(jīng)濟經(jīng)營活動，集體經(jīng)濟組織實行獨立運作，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場經(jīng)濟實體，實現(xiàn)村級政務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟“三分離”。調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模。充分考慮各種因素，對109個面積小、人口少、經(jīng)濟總量不大的村（社區(qū)）進行撤并，建立管理幅度、難度與管理能力相適應(yīng)的村（社區(qū)）社會管理網(wǎng)絡(luò)，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，增強村級自我發(fā)展能力。推動股權(quán)制度改革。規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。完善社會管理體制。在條件成熟的地方設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接上級交辦村（社區(qū)）的行政和公共管理任務(wù)，逐步剝離村（社區(qū)）承擔(dān)的行政和公共管理職能。投入近1億元建成55個社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺。建立政府購買村（社區(qū)）工作服務(wù)制度，積極培育發(fā)展各類社會組織，推動公共服務(wù)社會化、專業(yè)化和市場化運作。

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