一、四川藏區(qū)旅游驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化問題的提出

　　藏區(qū)有不同于內(nèi)地的地理位置、資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展階段和特征，藏區(qū)的新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)該有其自身的發(fā)展邏輯和發(fā)展規(guī)律。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：新型城鎮(zhèn)化要“遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。

　　四川藏區(qū)地處青藏高原東南麓，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山州木里縣，旅游資源豐富，部分旅游先行地區(qū)如九寨溝地區(qū)走出了自發(fā)的旅游驅(qū)動城鎮(zhèn)化的路徑。隨著旅游業(yè)成為藏區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，阿壩藏族自治州提出“全時、全域、全景”的全域旅游思路;甘孜藏族自治州提出了“以旅游引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年年初，兩州被國家旅游局批準為首批“國家全域旅游試驗區(qū)”，在試驗區(qū)內(nèi)以完整的旅游目的地進行區(qū)域整體規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這標志國家有關(guān)部門、藏區(qū)地方政府已經(jīng)將旅游與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游與新型城鎮(zhèn)化互動納入制度和政策層面。

　　1.旅游導向下新型城鎮(zhèn)化釋義和內(nèi)涵

　　城鎮(zhèn)化就是指生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的演變過程。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)度高，關(guān)聯(lián)性強，投入產(chǎn)出效益明顯，在消費帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、價值提升、生態(tài)效應(yīng)、幸福價值等方面潛力逐漸顯現(xiàn)，因而成為城市發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破口。旅游開發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷深化結(jié)合，并有效促進了產(chǎn)業(yè)融合，形成旅游產(chǎn)業(yè)導向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)模式。

　　旅游是四川藏區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進藏區(qū)城鎮(zhèn)化的推動力，按照旅游要素聚集規(guī)律布局藏區(qū)城鎮(zhèn)化體系，以兼顧游客與原居民生產(chǎn)生活需求的理念完善提升藏區(qū)城鎮(zhèn)化管理體系，要重點關(guān)注以下幾個方面：一是從重“土地”擴張向強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，不完全以土地產(chǎn)權(quán)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，而是以是否從第一產(chǎn)業(yè)用途向第三、第二產(chǎn)業(yè)用途為依據(jù)，以“人”的從業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化作為判斷城鎮(zhèn)化的主要標準;二是空間范圍不僅僅包括城市、建制鎮(zhèn)，還包括新農(nóng)村社區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū);三是內(nèi)容上強調(diào)產(chǎn)城(鎮(zhèn)、村)一體、景城一體，完善藏區(qū)社會公共服務(wù)水平，提升人民生活幸福指數(shù)。

　　2.四川藏區(qū)選擇旅游導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的邏輯

　　加快城鎮(zhèn)化進程是四川藏區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。四川藏區(qū)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，GDP等經(jīng)濟指標長期在全省墊底。過去的經(jīng)驗，無論從經(jīng)濟增長理論還是從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐考察，大多都是工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;而在四川藏區(qū)，選擇旅游作為主導產(chǎn)業(yè)顯然更為適宜。其一，藏區(qū)具有發(fā)展旅游的天然優(yōu)勢。四川藏區(qū)作為主體功能區(qū)，環(huán)境保護任務(wù)重，礦產(chǎn)和水能開發(fā)程度有限，且發(fā)展鏈條短、帶動性差，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和收入的作用有限。四川藏區(qū)分布著豐富的自然生態(tài)和人文資源，其中不乏 旅游資源，擁有九寨溝、黃龍、大熊貓自然生態(tài)保護區(qū)世界遺產(chǎn)3個，聞名于世的香格里拉核心區(qū)亦位于此，具有發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢。其二，發(fā)展旅游可以實現(xiàn)藏區(qū)“五位一體”的綜合發(fā)展目標。以旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟主體，可以促進被動的生態(tài)保護向主動的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變;帶動當?shù)厝司蜆I(yè)增收、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化;提高人的素質(zhì)，促進民族之間的交流、交往與交融;產(chǎn)業(yè)聚集還能促使分散的農(nóng)牧民集中居住，便于藏區(qū)社會管理創(chuàng)新。其三，作為欠發(fā)達地區(qū)，只有依托 優(yōu)勢的旅游資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，選擇優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，才能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

　　二、藏區(qū)旅游導向新型城鎮(zhèn)化的動力機制分析

　　藏區(qū)旅游導向的新型城鎮(zhèn)化的動力來自于兩個方面：

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