原標(biāo)題：關(guān)注未成年犯罪 以年齡作為刑責(zé)分水嶺合理嗎?
數(shù)日前，河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)一名13歲中學(xué)生被拋尸于蔬菜大棚中，犯罪嫌疑人是他的三名同學(xué)，案發(fā)地距離其中一名同學(xué)的家，僅有約100米。
據(jù)警方透露，經(jīng)初步認(rèn)定，這是一起有預(yù)謀的犯罪案件，因?yàn)槁袷目映厣?6厘米，在犯罪前一天已經(jīng)進(jìn)行預(yù)挖。
在對此案的諸多探討中，大家關(guān)注的核心問題是，三名犯罪嫌疑人是否能進(jìn)入刑事司法體系？2021年3月起施行的《刑法修正案(十一)》已將 刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲，而按照此前報(bào)道披露，三名犯罪嫌疑人皆為13周歲。
3月22日，根據(jù) 人民檢察院的消息， 人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇指出，對未成年人實(shí)施的故意殺人、故意傷害，致人死亡等嚴(yán)重犯罪，符合核準(zhǔn)追訴條件的，要依法追究刑事責(zé)任。
三名犯罪嫌疑人是否能被追究刑責(zé)？未成年人犯罪數(shù)量有所上升，且呈現(xiàn)低齡化趨勢下，如何進(jìn)一步完善司法體系、行政體系？如何防止悲劇重演？
就這些問題，記者專訪了長期深耕于未成年犯罪預(yù)防與少年司法領(lǐng)域的北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授蘇明月。
能否被追究刑責(zé)?
問：就河北13歲中學(xué)生被其三名同學(xué)殺害一事，公眾非常關(guān)注這三個(gè)青少年的責(zé)任。綜合目前法規(guī)及司法實(shí)踐而言，你認(rèn)為，這三個(gè)青少年最有可能會(huì)面臨怎樣的法律后果?
蘇明月：在未成年人越軌與犯罪行為規(guī)制的二元模式下，分為刑事司法制度之內(nèi)和刑事司法之外的行政體系。
目前有媒體報(bào)道三名未成年被“刑拘”，實(shí)際不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)橹挥羞M(jìn)入刑事司法體系后才能稱為“刑拘”，否則涉及另外一個(gè)概念，就是“觸罪未成年人”。觸罪未成年人是指實(shí)施了刑法規(guī)定所禁止的行為，因不滿法定刑事責(zé)任年齡，不受刑事司法管轄的未成年人。
刑事司法的閉環(huán)性質(zhì)要求罪刑法定，即必須符合法律規(guī)定才能進(jìn)入刑事司法體系。所以這個(gè)案件實(shí)際上有兩個(gè)走向。如果 檢核準(zhǔn)追訴案中的三名未成年人，他們就會(huì)作為犯罪嫌疑人受到刑事追訴，作為刑事被告人進(jìn)入審判程序，經(jīng)人民法院定罪后就是犯罪人。關(guān)于刑罰處罰，由于我國的未成年人犯罪人一律不適用死刑，同時(shí)原則上不適用無期徒刑，但如果構(gòu)成重罪且情節(jié)極其惡劣， 可被判處無期徒刑，無論是被判處有期徒刑還是無期徒刑，都會(huì)被送入未成年人管教所服刑。
如果 檢沒有核準(zhǔn)追訴，他們就是觸罪未成年人，無法進(jìn)入刑事司法制度管轄，案件會(huì)退回到行政系統(tǒng)，依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門矯治教育，送到專門學(xué)校，設(shè)置專門場所，進(jìn)行閉環(huán)管理。
問： 檢核準(zhǔn)追訴的流程及考量因素是什么？
蘇明月：核準(zhǔn)的法律依據(jù)就是《刑法修正案(十一)》修訂的刑法第十七條。程序上層報(bào)到 人民檢察院核準(zhǔn)。
問：一般來說，未成年人犯罪還會(huì)得到怎樣的處置？
蘇明月：進(jìn)入刑法程序的未成年人，經(jīng)人民法院審判，根據(jù)刑法規(guī)定，可能被判處有期徒刑、 無期徒刑的監(jiān)禁刑;罪行較輕，悔罪態(tài)度好，可能判緩刑。如果判緩刑的話，會(huì)執(zhí)行社區(qū)矯正，未成年人可以正常上學(xué)，在家庭和社區(qū)里正常生活，同時(shí)接受社區(qū)矯正幫教與管理。
觸罪未成年人，最嚴(yán)重的是進(jìn)入專門學(xué)校接受專門矯治教育。也有的仍然在正常學(xué)校，由公安機(jī)關(guān)介入，進(jìn)行訓(xùn)誡或責(zé)令其接受矯治教育，或參與社區(qū)服務(wù)等矯治教育。
也有因年齡過小等情形，責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人管教的情況。例如2013年，一名10歲的孩子在電梯里毆打一名18個(gè)月大的幼童，并將其從25樓扔下，幼童之后被救活，涉事小學(xué)生就是由家長管教。
問：根據(jù) 檢2023年發(fā)布的未成年人檢查工作白皮書，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升。你怎么看？
蘇明月：為什么我們的刑事責(zé)任年齡一再下調(diào)，其中一個(gè)重要的原因就是犯罪的未成年人越來越低齡化。
從這個(gè)案件看，兩次挖坑有成人犯罪的預(yù)謀性、極端的殘忍性，甚至比成人犯罪的一些案件還要更殘忍。但與此同時(shí)，這個(gè)案件也有未成年人的特征。據(jù)報(bào)道，有一個(gè)細(xì)節(jié)是殺人后將被害人手機(jī)里的191元錢轉(zhuǎn)給自己，這成為警方發(fā)現(xiàn)嫌疑人的重要線索。
未成年人為何不能被判處死刑？
問：在這起案件中，警方初步認(rèn)定有預(yù)謀性。不少網(wǎng)友質(zhì)疑有主觀惡意致人死亡的未成年人不能判處死刑的法規(guī)與樸素的正義觀相悖。為什么我們國家規(guī)定未成年人不適用死刑？
蘇明月：未成年人不適用死刑是通行的世界趨勢。
關(guān)于死刑的存廢問題，不同國家、不同制度，呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。歐盟國家選擇廢除死刑，不論對未成年人還是成年人都不再適用。保留死刑的國家，也在謹(jǐn)慎地限制死刑的適用。同時(shí)在對未成年人是否適用死刑的問題上，全世界形成了基本的一致——犯罪時(shí)是未成年人的，不適用死刑。也就是說一個(gè)孩子犯罪時(shí)未成年，即使其接受審判時(shí)成年了，也不能判其死刑。
問：我國刑法規(guī)定未成年人可以從輕或減輕處罰，你剛才也提到未成年人的 刑罰為無期徒刑而非死刑。《未成年人檢察工作白皮書》中一組2017年至2020年的數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人犯罪中被判處三年以下有期徒刑的未成年人(91269人)最多，占比69.23%。為什么會(huì)呈現(xiàn)無死刑、刑期短的特征？
蘇明月：實(shí)際上中國已經(jīng)整體輕罪化，按 檢和 法工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，中國的輕罪案件已經(jīng)達(dá)到了80%以上。所以無論是成年人還是未成年人，都會(huì)呈現(xiàn)輕罪化的趨勢。
對于未成年人的判決，法律規(guī)定比照成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。假如說同罪，成年人判個(gè)三年、五年，那未成年人的話可能會(huì)判兩年、三年，或者判緩刑都是有可能的。
至于被判處三年以下有期徒刑的未成年人的數(shù)據(jù)，要看類案到底輕了多少。但由于涉及未成年人隱私，犯罪未成年人案件不上裁判文書網(wǎng)的原則下，只能通過具體的調(diào)研來看，所以懲治模式如何，需要更多的數(shù)據(jù)來支撐。
福建省一所未成年犯管教所內(nèi)，服刑的孩子們在進(jìn)行舞蹈訓(xùn)練。圖/中新
什么是專門學(xué)校?
問：你剛才提到了專門學(xué)校。 人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇近日提出，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)。據(jù)你了解，這種專門學(xué)校矯治教育的實(shí)施效果怎樣，存在什么問題？
蘇明月：根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場所實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。
目前來說，全國各地的專門學(xué)校層次不均衡。有的專門學(xué)校辦得很好，家長反映也很好，甚至家長愿意往里送管教不了的孩子；但也有一些專門學(xué)校辦得不好，以管教性為主，教育性、矯正性偏弱。
配套也不均衡，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》要求，專門學(xué)校除了教師、心理咨詢師之外，甚至還要配備有警力。從我調(diào)研過的地方來看，例如上海，少年司法社工及社區(qū)矯正的社工是分開的，分工也做得很好。但我在西部某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨]錢安排基本的配套，還有一些地方會(huì)把工作放在婦聯(lián)，但婦聯(lián)調(diào)動(dòng)不了資源，工作就會(huì)被擱置。人、財(cái)、物需要從整體上進(jìn)行調(diào)動(dòng)配備，這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。
另外，這類學(xué)校存在數(shù)量短缺問題，有的省沒有專門學(xué)校。我們?nèi)ツ呈≌{(diào)研，該省僅有一所專門學(xué)校，剛開始的收生范圍覆蓋全省，后來因?yàn)橹挥幸粭潣�，師資也有限，便出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定，只有省會(huì)戶口的未成年人才能進(jìn)入。
問：你剛才提到個(gè)別地方專門學(xué)校短缺，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，全國共有119所專門學(xué)校。那這些沒有進(jìn)入專門學(xué)校但需要進(jìn)行矯治教育的未成年人，他們流向哪里？進(jìn)入專門學(xué)校的未成年人，誰來決定他們什么時(shí)候可以離校？
蘇明月：前一個(gè)問題，好一點(diǎn)的會(huì)有家庭管教，父母負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任；最糟糕的話會(huì)流向街頭，后面如果再犯罪，且達(dá)到了刑事責(zé)任年齡，就會(huì)被判刑。
后一個(gè)問題，《預(yù)防未成年人犯罪法》是2021年6月1日才生效的，據(jù)我所知現(xiàn)在各地都在籌建專門學(xué)校，關(guān)于專門學(xué)校的專門規(guī)定也正在制定過程中。
總體來說，專門學(xué)校的短缺是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題正在得到解決。需要注意的是，一是要警惕專門學(xué)校的雙刃劍效應(yīng)，雖然不是監(jiān)禁型，但有閉環(huán)管理有約束，同時(shí)存在的問題是未成年人的人身危險(xiǎn)性是有個(gè)體差別的，要注意分開管理，避免“交叉感染”。
再就是需要對轉(zhuǎn)出機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)檫M(jìn)入專門學(xué)校沒有時(shí)間限制，不像有期徒刑三年這樣的判決有確定性，需要適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書面建議，由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。
學(xué)校和家長可以被追責(zé)嗎?
問：在這個(gè)案件中，受害者、犯罪嫌疑人都是留守兒童。有輿論認(rèn)為，犯罪嫌疑人的學(xué)校、家長也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，從法律規(guī)定來說，有據(jù)可依嗎?
蘇明月：《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年犯罪法》都談到了各方面不同的責(zé)任，并規(guī)定了不良行為、嚴(yán)重不良行為和重新犯罪三個(gè)層次的分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。
比如不良行為，包括吸煙、飲酒、曠課逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要及時(shí)制止并加強(qiáng)管教，公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。學(xué)校要加強(qiáng)管理，不得歧視，對拒不改正的未成年人要采取管理教育措施。如果校內(nèi)出現(xiàn)欺凌問題，學(xué)校也要采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施。
以山西大同兩名9歲小學(xué)生對同寢室10歲的室友毆打欺凌案為例，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》，對于兩個(gè)欺凌他人的孩子，公安機(jī)關(guān)給予訓(xùn)誡，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治，對兩個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。目前法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人責(zé)任的承擔(dān)，并不是有些網(wǎng)友認(rèn)為的“我判不了你孩子，我就把父母給判了，要追究刑事責(zé)任”。
現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)在存在一些案件，對監(jiān)護(hù)人要求民事賠償，也就是如果不能追究加害人父母的刑事責(zé)任的話，最起碼在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得補(bǔ)償。在現(xiàn)有的法律制度上，我覺得這是一個(gè)可行的方式。例如大連13歲男孩殺人案，其父母被判處128.6024萬元的民事賠償。
但是我并不主張因?yàn)槲闯赡耆瞬荒芘兴佬叹团斜O(jiān)護(hù)人死刑的觀點(diǎn)。這里面涉及刑責(zé)的分配，該進(jìn)行什么樣的責(zé)任分配就做什么樣的責(zé)任分配，加害者、加害者父母、加害者所在學(xué)校、社會(huì)，各自的責(zé)任是多少，應(yīng)該厘清，不能把刑責(zé)跨得太遠(yuǎn)太深。
上述山西大同案件中，由于學(xué)校是民辦校，教育行政部門就依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》責(zé)令涉案學(xué)校進(jìn)行整頓、限期整改、解除校長職務(wù)、辭退副校長和涉事班主任、縮減新學(xué)年招生，這就是教育行政部門對學(xué)校的處罰。
但需要注意的是，在這個(gè)案件中，學(xué)校的責(zé)任需要通過調(diào)查后才能確認(rèn)，目前需要相關(guān)證據(jù)來證明。
以年齡作為分水嶺，合理嗎？
問：你怎么評(píng)價(jià)我國對于未成年犯罪的整體規(guī)制模式?有助于降低未成年人犯罪率和再犯罪行為的發(fā)生嗎？還需要如何完善？
蘇明月：我國沒有獨(dú)立的少年司法制度，對越軌未成年人的行為規(guī)制體系具有刑事司法與行政二元規(guī)制的特點(diǎn)。
從形式上看，相關(guān)實(shí)體規(guī)范較為零散，總體上依附于成人立法與司法體系，目前主要的法律依據(jù)是《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》還有《治安管理處罰法》。從實(shí)質(zhì)上看，嚴(yán)重不良行為和犯罪行為分別在行政和司法兩個(gè)體系中進(jìn)行處理，兩者之間涇渭分明，缺乏必要的銜接。
我更主張建立獨(dú)立的少年司法制度。跳出一定要用刑法打擊的思維桎梏，不再糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡究竟要降到多低，而是建立一套獨(dú)立的少年司法制度，將要規(guī)制、可規(guī)制的少年越軌行為都納入進(jìn)來。
建立刑事司法制度、少年司法制度與兒童福利行政制度并行的三元模式。獨(dú)立少年司法制度的缺失，使得刑事責(zé)任年齡成為刑事司法管轄的分水嶺，降低刑事責(zé)任年齡后，一旦有更低齡未成年人惡性案件發(fā)生，人們?nèi)詴?huì)不停追問刑事司法制度的效能。
少年司法制度會(huì)對涉案未成年人進(jìn)行充分調(diào)查，考量責(zé)任的分擔(dān)，調(diào)查分析釀成惡性的成因，努力去改善其生長環(huán)境，將重點(diǎn)放在再犯風(fēng)險(xiǎn)的防范。由少年司法進(jìn)行分流，特別嚴(yán)重的進(jìn)入刑事司法體系，判處監(jiān)禁刑后進(jìn)入未成年人管教所服刑。中間階段留在少年司法進(jìn)行審理處分，可以判處到少年院或少年矯治院，既能約束其自由，又配備心理師等，期限是相對不定期的，根據(jù)科學(xué)評(píng)估結(jié)果，才可能轉(zhuǎn)出恢復(fù)自由。
總之，較之刑事司法，少年司法表現(xiàn)出其處遇或處分上的多樣性與彈性。針對不同行為、不同情節(jié)、不同人身危險(xiǎn)性的未成年人，進(jìn)行分級(jí)、分層次、有針對性的干預(yù)、懲戒、教育和保護(hù)。特別嚴(yán)重的就要進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)進(jìn)行懲處。
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