隨州特大文物盜竊案中被盜的青銅簋 拍出2.2億元的漢代玉凳 湖北省恩施州咸豐縣唐崖土司皇城
本報(bào)記者 翟 群
對(duì)于文物保護(hù)領(lǐng)域而言，即將過(guò)去的2012年是值得紀(jì)念的一年：《文物保護(hù)法》和“國(guó)家歷史文化名城”保護(hù)走過(guò)了30載，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)所起的巨大作用不言而喻。2012年又是紛亂嘈雜的一年：文物鑒定、流通領(lǐng)域時(shí)有亂象，“古城”建造種種名目讓人眼花繚亂。2012年更是令人振奮的一年：公益訴訟制度寫入民事訴訟法，為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)提供了又一項(xiàng)有力的武器；全面啟動(dòng)的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，將為摸清文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)情國(guó)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些珍貴的文明印記的保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
完善法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度
12月11日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、文化部和國(guó)家文物局在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)座談會(huì)，紀(jì)念《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布30周年暨修訂10周年。
1982年11月19日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)，并公布實(shí)施。這也是我國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律，開(kāi)啟了文物保護(hù)工作依法行政、依法管理的新時(shí)代。
《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施30周年和修訂10周年以來(lái)，文物事業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展快速發(fā)展，取得令人矚目的成績(jī)：文物保護(hù)法制體系正在形成；文物法制普及取得明顯成效；文物執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善；文物“家底”逐步廓清；文物保護(hù)取得豐碩成果；文物保護(hù)科技支撐引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)；文物工作服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的作用日益凸顯；文物保護(hù)環(huán)境條件得到很大改善。
然而，在改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，文物保護(hù)工作也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。今年6月26日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向常委會(huì)報(bào)告文物保護(hù)法執(zhí)法檢查情況時(shí)指出，目前我國(guó)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，文物管理中仍存在職能交叉、職責(zé)不清以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全等問(wèn)題。此外，據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門普遍反映，《文物保護(hù)法》中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，對(duì)文物違法行為的處罰過(guò)輕，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以有效遏制違法行為等�！段奈锉Ｗo(hù)法》中要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定的法規(guī)和文件，如國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，至今尚未出臺(tái)，影響了相關(guān)工作規(guī)范開(kāi)展。
加強(qiáng)文物保護(hù)，從根本上講不能離開(kāi)法治。文博業(yè)內(nèi)人士普遍呼吁加快法律的修改完善，加大違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度，尤其對(duì)于地方保護(hù)不力、不能妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系而造成文物破壞的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。
公益訴訟助力文化遺產(chǎn)保護(hù)
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