一條條村道水泥路蜿蜒向前延伸，修水利、改農(nóng)房的場(chǎng)面熱火朝天，昔日的荒山荒坡如今栽上了成片果樹(shù)……在易地扶貧搬遷中，安居區(qū)堅(jiān)持“群眾搬遷到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪兒，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪兒”，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”。截至目前，全區(qū)涉及易地扶貧搬遷工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已破土動(dòng)工，今年784戶貧困戶2587個(gè)貧困人口有望搬進(jìn)新居。
9月3日，安居區(qū)觀音鎮(zhèn)雙油坊村村道邊，瓜香梨甜。綠樹(shù)掩映下，挖掘機(jī)舞動(dòng)著臂膀。
“按照這個(gè)速度，過(guò)年就能搬進(jìn)新家�！贝迕裥ご鬆敿�(dòng)地說(shuō)，幾十年來(lái)，他一直住在山溝的土坯房中，做夢(mèng)也沒(méi)想到，今年安居區(qū)實(shí)施的易地扶貧搬遷政策能改變他家的生活。
挪窮窩：科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)搬遷
安居區(qū)有82個(gè)貧困村，占全區(qū)行政村的17.3%，貧困人口20169戶57852人，貧困面寬、量大、程度深。其中，需要易地扶貧搬遷的貧困人口就有上萬(wàn)人。貧困人口多分布在深溝山丘，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，扶貧任務(wù)異常艱巨。
“拔窮根”必須先“挪窮窩”。安居區(qū)在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成了《安居區(qū)易地搬遷“十三五”規(guī)劃》《安居區(qū)易地扶貧搬遷工程“十三五”實(shí)施方案》及《安居區(qū)2016年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》。根據(jù)規(guī)劃，2016年計(jì)劃搬遷規(guī)模為6101人，其中建卡貧困戶3581人，同步搬遷其他農(nóng)戶2520人。
搬遷誰(shuí)，是首先要考慮的問(wèn)題。根據(jù)安居區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步明確易地扶貧搬遷住房建設(shè)政策的通知》，享受易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助政策的對(duì)象是全區(qū)建檔立卡貧困戶中的無(wú)房戶、危房戶、差房戶及有意搬遷農(nóng)戶。享受易地扶貧搬遷政策的對(duì)象人均住房面積不超過(guò)25平方米，戶均輔助用房不超過(guò)30平方米。所有住房均按照易地扶貧搬遷規(guī)劃，堅(jiān)持與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，兼顧幸福美麗新村建設(shè)，采取集中安置與分散安置并重，主要采取集中安置，因地制宜分散安置的安置方式。
對(duì)象鎖定后，安居區(qū)緊盯脫貧“靶心”，全力開(kāi)火，做到“一個(gè)也不能漏、一個(gè)也不能少”。針對(duì)一代人修幾次房、代代都為修房忙的實(shí)際，安居區(qū)采取“八步工作法”（即貧困戶自我申報(bào)、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、群眾再評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、區(qū)上復(fù)查、生成數(shù)據(jù)），對(duì)搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，確保政策、項(xiàng)目、資金等精準(zhǔn)滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“大到聚居點(diǎn)的選址、戶數(shù)，小到房屋結(jié)構(gòu)、屋頂斜度，每個(gè)細(xì)節(jié)都充分考慮，每個(gè)環(huán)節(jié)都讓我們參與討論，集體作出決策。”觀音鎮(zhèn)雙油坊村村民蔡全說(shuō)。
搬得出：政府主導(dǎo)群眾主體
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，怎么搬，搬到哪，誰(shuí)說(shuō)了算？“既要政府主導(dǎo)，也離不開(kāi)群眾的主體作用。”安居區(qū)始終堅(jiān)持政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、申報(bào)程序公開(kāi)的原則，在遷、建、管等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮群眾主體作用。
在前期工作中，安居區(qū)各級(jí)黨委政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策宣傳，重點(diǎn)就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、房屋標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，針對(duì)群眾關(guān)心的搬遷后土地、山林、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。
在搬遷方案制訂上，充分尊重群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理確定安置方案，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問(wèn)題上，不搞大包大攬，不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，由符合搬遷條件的貧困群眾說(shuō)了算。
為保證住房建設(shè)質(zhì)量，區(qū)規(guī)劃局編制了《易地扶貧搬遷農(nóng)戶住房設(shè)計(jì)圖集》供農(nóng)戶自主選擇自建或聯(lián)建。同時(shí)，組織工程技術(shù)人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員、駐村“第一書記”負(fù)責(zé)村組、聚居點(diǎn)建設(shè)，確保房屋規(guī)劃、建設(shè)、管理全覆蓋。
安居區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家易地扶貧搬遷資金有關(guān)管理辦法，規(guī)范資金使用。易地扶貧搬遷資金封閉運(yùn)行、專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。發(fā)改、扶貧、財(cái)政、人民銀行、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查。同時(shí)，把易地扶貧搬遷年度實(shí)施情況納入扶貧績(jī)效考核范圍，組織力量對(duì)搬遷對(duì)象確定、住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況，分階段組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為年度考核依據(jù)。
白馬鎮(zhèn)刺桐埡村村民姜婆婆今年73歲，一家3口一直蝸居在漏風(fēng)漏雨的茅草屋中。易地扶貧搬遷政策實(shí)施后，她家沒(méi)投入多少資金就圓了安居夢(mèng)�！斑@下日子有盼頭了！”姜婆婆開(kāi)心地說(shuō)。
能致富：完善配套培育產(chǎn)業(yè)
“搬進(jìn)了新房子，還要過(guò)上好日子�！比绾巫屢椎胤鲐毎徇w戶致富？安居區(qū)不僅給老百姓選好聚居位置，還選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。
安居將易地扶貧搬遷分為就地搬遷和易地搬遷。居住地附近有適合搬遷的地方，就近搬遷，并帶動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富；居住地附近沒(méi)有適合搬遷的地方，依托城鎮(zhèn)化或條件較好的公路沿線易地搬遷，幫助村民解決就業(yè)問(wèn)題，確�！鞍岬贸�、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”。
“群眾搬遷到哪，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪。”區(qū)扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
中興鎮(zhèn)五香廟村屬邊遠(yuǎn)落后、旱片死角區(qū)域的貧困村。全村現(xiàn)有1680人，其中建檔立卡貧困戶84戶貧困人口272人。一年前，這個(gè)村沒(méi)有活動(dòng)陣地，沒(méi)有文化衛(wèi)生室，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。如今，這里蓮藕成片，活動(dòng)陣地?zé)ㄈ灰恍�，基礎(chǔ)設(shè)施健全，“過(guò)去交通不便，村民靠傳統(tǒng)種植維持生計(jì)。村道路修通后，不少村民靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增收，村里的小洋房逐漸多了起來(lái)�！贝逯_從明告訴記者，該村采取“業(yè)主帶項(xiàng)目、出資金、出技術(shù)，農(nóng)戶出土地，整村連片推進(jìn)”的方式，目前已連片栽種蓮藕百余畝。
據(jù)悉，安居區(qū)所有涉及易地扶貧搬遷工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已在8月31日前動(dòng)工，確保貧困戶年底能住上新房。同時(shí)，安居區(qū)還規(guī)定，全區(qū)28個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須每月到所聯(lián)系的貧困村蹲點(diǎn)3天，和群眾同吃同住，解決實(shí)際問(wèn)題，了解群眾所想，共同謀劃脫貧攻堅(jiān)之路。
“搬遷是手段，脫貧是根本。整個(gè)易地扶貧搬遷工作必須以貧困戶為核心，通過(guò)搬遷讓貧困戶越過(guò)貧困線，實(shí)現(xiàn)‘住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣’的目標(biāo)�！痹谌珔^(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上，區(qū)委書記雷云的話擲地有聲。如今，通過(guò)易地扶貧搬遷的實(shí)施，安居的農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化：產(chǎn)業(yè)逐漸興起，農(nóng)民生活明顯改善，整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。
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