"環(huán)境信息公開本身不能解決污染問(wèn)題，但通過(guò)信息公開，可以讓更多人參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題的解決。"以往的多次采訪中，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍都會(huì)向記者強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。一直以來(lái)，很多政府部門、專家學(xué)者以及像馬軍這樣的NGO在不遺余力地推動(dòng)這項(xiàng)工作，因?yàn)樾畔⒐_是公眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)條件之一。
時(shí)至今日，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實(shí)施4年有余，但作為利益相關(guān)方的公眾，充分了解信息仍然困難重重。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不可能完全避免，在這個(gè)過(guò)程中，又該如何面對(duì)公眾的反對(duì)意見？在控制環(huán)境污染方面，環(huán)評(píng)被寄予厚望。但這一利益衡評(píng)的工具在實(shí)施中，如果不能給各方意見充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，就會(huì)面臨暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。
日前，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO、法學(xué)界代表，請(qǐng)他們?yōu)閲?guó)內(nèi)重大項(xiàng)目的信息公開支招。
主動(dòng)公開不足又困難重重
很多企業(yè)對(duì)排污狀況、污染治理技術(shù)等信息還是以"商業(yè)秘密"為由拒絕公開
北京大學(xué)法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法研究中心教授汪勁是參與《環(huán)境信息公開辦法(試行)》起草的專家之一。現(xiàn)在，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實(shí)施4年有余。在汪勁看來(lái)，我國(guó)目前公開的相關(guān)信息還不到可公開材料總量的1/10，而且公開的大都是“四平八穩(wěn)”的信息和公眾并不感興趣也不會(huì)產(chǎn)生反響的數(shù)據(jù)。原因何在？
“公開是需要成本的，但現(xiàn)在的政府部門沒有專門機(jī)構(gòu)、資金和人力進(jìn)行信息梳理，很多信息在機(jī)關(guān)內(nèi)部處于混亂狀態(tài)，想公開也無(wú)法公開。當(dāng)然，這也有政府部門不重視的因素�！蓖魟藕粲�，如果政府部門認(rèn)為一些文件可公開但又無(wú)法整理這些材料，可通過(guò)與相關(guān)事業(yè)單位、科研院所等簽訂協(xié)議的方式，由他們幫助政府部門整理，進(jìn)行分類，將可公開的信息進(jìn)行公開。
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十二條規(guī)定，“環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息�！�
雖然 人民法院和國(guó)家工商行政管理總局對(duì)“商業(yè)秘密”的含義早有司法解釋，但很多企業(yè)對(duì)排污狀況、污染治理技術(shù)等信息還是以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開�！叭绻娤胪ㄟ^(guò)政府環(huán)保部門獲得這些信息，環(huán)保部門也會(huì)以‘商業(yè)秘密’為由拒絕公開。一方面環(huán)保部門害怕公開真相而影響他們對(duì)外宣傳的監(jiān)管政績(jī)，另一方面還害怕由此影響地方政府的招商引資而給他們自己帶來(lái)不利。”汪勁說(shuō)。
主動(dòng)公開信息不足，而公民申請(qǐng)信息公開又困難重重。 人民法院于2009年11月公布了《 人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見稿)》，國(guó)務(wù)院于2010年1月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》，上述報(bào)告認(rèn)為，這兩份文件對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行了要求，并對(duì)信息公開的范圍制定了一系列的限制。有專家提出意見，希望這些文件能夠提升中國(guó)的環(huán)境信息公開水平，而不是成為信息公開的限制。
近幾年來(lái)，很多涉及環(huán)境信息公開的場(chǎng)合都能見到公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，在他看來(lái)，我國(guó)在環(huán)境信息公開方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，但仍有很多問(wèn)題需要解決。
“2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、2006年開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都對(duì)相關(guān)環(huán)境信息的公開做出了具體要求，越來(lái)越多的地方和企業(yè)在按照要求去做，但各地的執(zhí)行情況不均衡，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定相關(guān)性�！瘪R軍告訴記者，公眾環(huán)境研究中心與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)3年來(lái)聯(lián)合進(jìn)行的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)研究顯示，我國(guó)一些地方在“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果信息公示”一項(xiàng)的得分為零。分析認(rèn)為，“城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府財(cái)政越穩(wěn)定，則信息越透明。”這是因?yàn)槎ㄆ诤图皶r(shí)的信息公開需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，如人力資源支出、網(wǎng)站維護(hù)支出等。此外“單一工業(yè)企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中越占主導(dǎo)地位，公開透明度越低�！边@是因?yàn)�，控制地方�?jīng)濟(jì)命脈的大型企業(yè)如果反對(duì)披露其污染信息，則很少會(huì)遭遇政府的阻力。
公示時(shí)間短參與渠道有限
對(duì)公示期間的意見如何處理，沒有法定的處理程序，意見得不到反饋，極易引發(fā)公眾矛盾
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)信息公示要進(jìn)行兩次。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但是，這兩次公示是否能給公眾提供足夠的信息？
在第一公示時(shí)，提供給公眾的信息僅是項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位名稱、環(huán)評(píng)程序等；第二次公示時(shí)，將公布項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本、建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響及對(duì)策、環(huán)評(píng)結(jié)論要點(diǎn)等；每次公示時(shí)間一般在10天左右。
記者近日在某地政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站看到，當(dāng)?shù)卣粡V泛關(guān)注的有色金屬深加工項(xiàng)目分別在2011年1月30日和5月9日進(jìn)行了兩次環(huán)評(píng)公眾參與公示。時(shí)至今日，網(wǎng)站顯示這兩份文件的點(diǎn)擊數(shù)均為超過(guò)2000次。記者還發(fā)現(xiàn)，2012年在這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行的其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示中，點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)200次的屈指可數(shù)。即便是有限的信息，在現(xiàn)有條件下，又得到了多少有效傳播？
“我在河南申請(qǐng)過(guò)公開政府排污重點(diǎn)企業(yè)，政府公開以后，我要求政府強(qiáng)制列入名單中的企業(yè)公開排污種類、濃度等情況。后來(lái)，這家企業(yè)是公開了信息，但是在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)的深夜公開的。我想，這跟沒公開沒有任何兩樣�！蔽覈�(guó)第一位提出環(huán)境信息公開申請(qǐng)的律師嚴(yán)義明提到的這個(gè)案例，正反映出一些企業(yè)抓住了現(xiàn)行《辦法》的漏洞。
“第一次公示期間，因?yàn)樾畔⒂邢�，公眾很難判斷也就提不出意見。在公布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本后，信息公開時(shí)間很短，公眾參與的機(jī)會(huì)很少�！瘪R軍認(rèn)為，環(huán)境信息公開不夠、公眾參與意見的渠道不暢是目前環(huán)境信息公開中存在的主要問(wèn)題。根據(jù)環(huán)評(píng)法要求，“建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明�！弊鳛镹GO代表，馬軍曾對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)提出意見，但意見是否得到采納，他都沒有收到過(guò)明確說(shuō)明。
法學(xué)博士、北京市律師協(xié)會(huì)民法專委會(huì)副主任吳晨律師告訴記者，國(guó)內(nèi)重大投資項(xiàng)目公示的法律淵源來(lái)自于2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中規(guī)定，重大投資項(xiàng)目應(yīng)該廣泛聽取各方意見。此后，各地為落實(shí)這一決定，陸續(xù)出臺(tái)了一些行政規(guī)章。但是，這個(gè)文件的目的在于從根本上改變凡事需審批的弊端，不在于完善重大項(xiàng)目公示制度，這就造成了上位法(就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法)的缺位。由此，各地在政策執(zhí)行中，對(duì)于重大項(xiàng)目公示的理解有差異，公示信息披露的完整性也不足。
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